走进美容院（yuàn），店员正忙（máng）着（zhe），头都（dōu）不抬。

　　执法人员：“请问谁是（shì）负责人？”店员答：“不在，有什么事？”

　　……“这个产品（pǐn）是从哪儿（ér）进的？把进货的票（piào）据拿来看看。”“手续在店（diàn）主手里，店主不在，电话也联系不上。”

　　“这个产品涉嫌假冒，我们要封存（cún）扣押。”“凭什么？这是顾客自（zì）己购买寄（jì）存在店里使用的，要扣押（yā）也得通过（guò）她本人啊。”……

　　上述一（yī）幕是一位福建基层食（shí）品药品（pǐn）监管部（bù）门（mén）从事保化监管的工作人（rén）员的执法亲历。对此，他苦笑着自我解嘲：“美容院化妆品监管，对基层执法人员（yuán）来说，处于尴尬境地（dì）。”

　　消费失警惕（tì），假劣化妆品充斥美容院

　　化妆品由于其具有（yǒu）保养（yǎng）、美化的功用，备受（shòu）爱美人士的关注，走在了时尚消费的前沿，“进（jìn）美容，做保养（yǎng）”成了爱美时尚女性（xìng）定期必（bì）做的功课（kè）。

　　与自己从（cóng）商场购买化妆品（pǐn）的盲从性（xìng）不同，任何走进美容院做保养（yǎng）的女性（xìng），都认为（wéi）自己享受到了（le）自己生理特征的（de）精细化服务（wù）。“因为在美（měi）容院，美容（róng）师会对顾（gù）客发质、皮肤等部位进行（háng）检测（cè），并根据检（jiǎn）测结果（guǒ）做出（chū）针对（duì）性的（de）保（bǎo）养方（fāng）案。”一位长期在美容院（yuàn）做保（bǎo）养的女士这样介绍。检测出问题（tí）后，美容（róng）院（yuàn）会让美（měi）容师结合（hé）产品，采用相配（pèi）合（hé）的美容手法，让消（xiāo）费者现场体验。一旦消（xiāo）费者接受美容院为自己量身定做的服务，洗（xǐ）面奶、卸妆液、化妆水、精华、眼霜、乳液、面霜、隔离（lí）、防晒……这一套下来（lái），就是一个“疗程”。几乎所有走进美容院（yuàn）的消费者（zhě）在享受（shòu）服务的（de）同时，都没有注（zhù）意到使用（yòng）在（zài）其身（shēn）上的化妆（zhuāng）品的（de）模（mó）样（yàng），至于生产批（pī）号、质量认证标志，更不会注（zhù）意。

　　“而正是消费者的不（bú）注（zhù）意，使（shǐ）得（dé）美容院成为（wéi）制（zhì）售（shòu）假劣（liè）化妆（zhuāng）品（pǐn）的重（chóng）灾区（qū）。”江苏省某（mǒu）市食品药（yào）品监管局执法人员告诉（sù）记者，在该局进行的化妆品专项整（zhěng）治（zhì）中，现场抽查（chá）发现不合（hé）格化妆品62种，其中美容行（háng）业使用的为56种，占不（bú）合格（gé）总数90%。存在问（wèn）题（tí）主要是标签标识不（bú）规范（fàn）：国产化妆品，特别是（shì）防晒类、祛斑（bān）类等特殊化妆（zhuāng）品，所（suǒ）标示的卫生许可证号、特殊（shū）化妆品批准文号格式（shì）不规范；进口化妆品无（wú）进口（kǒu）化妆品备案号或批准文（wén）号，缺少中文标签标识；化妆品利（lì）用外包装标签标识及使用说明（míng）书宣传虚假功（gōng）效；部分化妆品使用说明书、标（biāo）识有适应（yīng）证、宣传疗效和使用医（yī）疗（liáo）术语（yǔ）等情（qíng）况。

　　缺（quē）乏约束力，购销台（tái）账形同虚（xū）设

　　“虽（suī）然（rán）对于（yú）美容院化妆（zhuāng）品的（de）监管一（yī）直是（shì）我们关注的焦点，但是由于现有法规的滞后，我们的监管手（shǒu）段对美容院（yuàn）化妆品的监（jiān）管总显得捉襟（jīn）见肘（zhǒu）。”广州（zhōu）市（shì）食品药品（pǐn）监管局保（bǎo）化处处（chù）长张永胜告（gào）诉记者，与经营药（yào）品必（bì）须经过食品（pǐn）药品（pǐn）监管（guǎn）部（bù）门严格审批不（bú）同，美容院的开办所（suǒ）需的（de）“一证（zhèng）一照”，公共场所卫生许可证由卫生（shēng）部门（mén）核发，营业（yè）执照（zhào）由工商（shāng）行（háng）政管理部门核发，而其经营使用化妆品不需要审批。“由于管不了‘出生证’，行政相对（duì）人不仅对食品药品（pǐn）监管部门实施的化（huà）妆品监管（guǎn）不够（gòu）重视，甚至在监（jiān）督检查时有抵触情绪。”

　　张永胜说，我国对特殊（shū）用途化妆品和进口（kǒu）化妆品监（jiān）管十分（fèn）严（yán）格，须经国家（jiā）食品药品监（jiān）管局（机构改革前由卫生部）的批准，有正式的批准文号，非（fēi）特殊（shū）用途（tú）的化妆品也（yě）必须由省级食品药品监管部（bù）门备案，这（zhè）样才可以在国内生产流通。“地下窝点生产的假冒伪劣化妆品，要想在（zài）市场上流通，风险就会很（hěn）高，而相对处于监管盲区（qū）的（de）美容院自（zì）然成了不法厂家推销的最佳选（xuǎn）择。”

　　张永胜介绍，长期以来，化（huà）妆（zhuāng）品的监管依据（jù）《化（huà）妆品卫生监督条例》（以下简称《条例》）及其《实施细则》（以（yǐ）下简称《细则》），其制定所（suǒ）依据的基础（chǔ）是计划经（jīng）济模式，在立（lì）法理念上与市场（chǎng）经济为基础的社会现状有很（hěn）大差距，与化妆品行业发展、执法现（xiàn）状严（yán）重不符（fú）。他说：“《条例》及《细则（zé）》对（duì）经营者（zhě）索证不规范（fàn）或没有索证（zhèng）的化（huà）妆品没（méi）有具体的处罚措施，使对不（bú）落实索证索票和

　　台账（zhàng）制度的经营使用化妆品企业的违法行为，得不到应有（yǒu）的处罚。由于索票（piào）索（suǒ）证（zhèng）及台账制度没有法（fǎ）律（lǜ）强（qiáng）制（zhì）力（lì），日常监（jiān）管中，美容院并不执行监管部门提出的（de）规范要求，并以‘没有经营化妆品’为借（jiè）口，拒不（bú）接（jiē）受监管。而实际（jì）上，在美容院，经常会发（fā）现（xiàn）其摆放的化妆品无标识或无中文（wén）标识、虚假标注卫生许可文号和夸（kuā）大（dà）特殊（shū）功能（néng）等问题。这时候，美（měi）容院都会以（yǐ）顾（gù）客（kè）寄存为挡箭牌。由于其隐蔽性强（qiáng），经营（yíng）方（fāng）式多样，监管难度大，美容院经营使用化（huà）妆品的（de）监管在部（bù）分地区还处于未（wèi）及涉足的监管（guǎn）盲区。”

　　处罚难取证，违法经营有恃无恐

　　“美容院之所以不执（zhí）行（háng）化妆品索票索证和（hé）台账制（zhì）度，除了（le）法规没有明文规定外，还有一个重要（yào）的因素，就是便于‘出事（shì）’后逃避法律的重罚。”江西某市食品药（yào）品监（jiān）管部门一（yī）位执法人员告（gào）诉记者，《条例》第（dì）二十四条、第二十五条、第二（èr）十（shí）六条（tiáo）、第（dì）二十七条（tiáo）等条款，对违法生产（chǎn）、销（xiāo）售（shòu）化（huà）妆品的行为，所（suǒ）设定的（de）行政处罚规（guī）定“没收产品（pǐn）及违（wéi）法（fǎ）所得，并处违法所（suǒ）得3到5倍的罚（fá）款。”第（dì）二（èr）十八条规定，对违法规定的经（jīng）营经营单位“处违法所得2到3倍的罚（fá）款。”

　　“这些（xiē）条款的（de）设（shè）定都（dōu）基于‘违法（fǎ）所得’上。”这位执法人员指出（chū），行政部门在计算违法所得（dé）时，必须取得充（chōng）分（fèn）证据证明：实际产生了交（jiāo）易行为（wéi），并且（qiě）可以查清（qīng）销（xiāo）售价格、数量。由于法规对经营者（zhě）没有（yǒu）要求强制建立销售台账（zhàng）等记录（lù），这就使得取证非常（cháng）困难，罚款数额就（jiù）失去了计算的基础。同（tóng）时，由于《条例》没（méi）有设定处罚（fá）兜底条款，致使实（shí）际处罚中（zhōng）监管（guǎn）部（bù）门仅能执（zhí）行没收违法（fǎ）产品的（de）处罚。

　　“吊销《化妆（zhuāng）品生（shēng）产企业卫（wèi）生许可证》，对于美容（róng）院来说（shuō）更是形同虚设。至于对经（jīng）营单位责令其停止经营的处罚，在早先卫生部门既（jì）管（guǎn）美容（róng）院（yuàn）‘出生证’（公共（gòng）场所卫生许可证），又对化妆品进行监（jiān）管（guǎn）的体制下，无疑是（shì）一招（zhāo）杀（shā）手锏。”张永胜说（shuō），职能调整后（hòu），食品药品监管部门责（zé）令（lìng）美容院停业，还（hái）得依靠卫（wèi）生、工商的（de）协作，部门之（zhī）间（jiān）对企业监管的法规（guī）不同，相互（hù）之间对政（zhèng）策法（fǎ）规的理（lǐ）解（jiě）就有可（kě）能出（chū）现分歧，监管难免不会“打（dǎ）折”。

　　或许正（zhèng）是由于处罚操作性不强，一些（xiē）不（bú）法企（qǐ）业有（yǒu）恃无恐：有些美（měi）容院为了增加美容效（xiào）果，不惜违法自制化妆品，这些自制出来的精华（huá）素、靓肤霜、祛斑水、美白（bái）油（yóu）等，在很大程度上都加大了（le）果酸、氢醌（kūn）等一些限量使用原（yuán）料的添加，添（tiān）加过量，其中超标的铅、砷、汞、激素等有害物质将（jiāng）危害人体健康。

　　“为弥补《条（tiáo）例》不足，在实际执（zhí）法中，我们根据企业（yè）违法的严重（chóng）程（chéng）度，依据（jù）《国务院关于加强食（shí）品等产品安全监督管理的（de）特别规定》（以下简称（chēng）《特（tè）别（bié）规定）对一些不法企业进行（háng）严处。”张永胜（shèng）指出，实际监管中，不能因为《条例》滞后，就（jiù）对美容院自制或销售假（jiǎ）劣化妆品的行为缩手缩（suō）脚，要充分利用《特（tè）别规定》赋予（yǔ）的职权（quán），对（duì）严重侵害公众（zhòng）合法（fǎ）权益和身体健康的（de）违法（fǎ）行为进行严（yán）厉打击。

　　对（duì）于《特别（bié）规定》的使用，浙江省台州市食品（pǐn）药品监管局法规处罗良杰指出，由于化妆品监管尚未制定相关法（fǎ）律，依据《行政强（qiáng）制（zhì）法》第十条第二款“尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事（shì）项（xiàng）的（de），行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由（yóu）法律规定的（de）行政强制（zhì）措施以外（wài）的其他行政强制措施”的规定，《特别规定》设定的（de）行政强制措施（shī）应当可以适用（yòng）于化妆品（pǐn）执（zhí）法。